周子勛
面對(duì)財(cái)政收入降落，而財(cái)政支出則堅(jiān)持近乎剛性的較疾速度增加的局勢(shì)，保財(cái)稅將成為政府的一項(xiàng)硬舉動(dòng)。而從短期看，并不殊效藥，這是從中心到處所政府都要面對(duì)的艱巨改變。從中長(zhǎng)期看，最基本的解決措施，或者是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟(jì)”，這想必是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正可連續(xù)的前途。
在國(guó)度統(tǒng)計(jì)局頒布了低迷的4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，財(cái)政部宣布的4月財(cái)政收支情形也很不幻想。4月，全國(guó)公共財(cái)政收入11431億元,ipo，您的專屬投資顧問(wèn)，比去年同月增添657億元，增加6.1%。其中，中心財(cái)政收入5357億元，同比降低2.2%；處所財(cái)政收入(本級(jí))6074億元，同比增長(zhǎng)14.7%。財(cái)政收入中的稅收收入10169億元，同比增長(zhǎng)7.9%。
財(cái)政部表現(xiàn)，4月中央財(cái)政收入連續(xù)3月同比下降態(tài)勢(shì)，重要是受企業(yè)所得稅增幅很低、入口環(huán)節(jié)稅收同比減少、去年同期清繳石油特殊收益金收入入庫(kù)較多以及基數(shù)較高級(jí)因素影響。而地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，重要是房地產(chǎn)成交額大幅增加帶動(dòng)相干地方稅收相應(yīng)增加。
無(wú)疑，財(cái)政收入放緩，與缺少亮點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)占有關(guān)。只管4月產(chǎn)業(yè)出產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場(chǎng)預(yù)期；對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較大的投資增速亦不如預(yù)期――國(guó)度統(tǒng)計(jì)局13日頒布數(shù)據(jù)顯示，4月，中國(guó)范圍以上產(chǎn)業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)9.3%；社會(huì)花費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.8%；前4個(gè)月固定資產(chǎn)投資微幅放緩至同比增長(zhǎng)20.6%；發(fā)電總量同比增加6.2%。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標(biāo)pmi表示比擬吻合，驗(yàn)證中國(guó)經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的斷定。經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入減少就很天然。
值得關(guān)注的是，財(cái)政增收在放緩，但財(cái)政支出卻仍然保持較快增速。4月，全國(guó)公共財(cái)政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長(zhǎng)18%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出1588億元，同比增長(zhǎng)10.5%；地方財(cái)政支出7720億元，同比增長(zhǎng)19.7%。民生等范疇是支出的重點(diǎn)。
多年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入堅(jiān)持了20%至30%的持續(xù)高速增長(zhǎng)，2011年增幅也高達(dá)24.8%，2012年增幅降為12.8%，仍保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。在今年的估算中，全國(guó)財(cái)政收入126630億元，增長(zhǎng)8%，增速降為個(gè)位數(shù)。但4月的財(cái)政收入增長(zhǎng)顯著低于8%，中央財(cái)政收入甚至呈現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。能夠斷定，財(cái)政收入低增長(zhǎng)將成為常態(tài)，今后將處于與gdp平行或略高的程度。與此同時(shí)，因?yàn)槊裆鷨?wèn)題歷史財(cái)政收入從高增長(zhǎng)階段降低到低速增長(zhǎng)階段，財(cái)政支出則保持近乎剛性的較快捷度的增長(zhǎng)，財(cái)政收支的一消一漲，加大了中國(guó)財(cái)政均衡的難度跟壓力。新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在今年“兩會(huì)”后不無(wú)擔(dān)心地表現(xiàn)，“當(dāng)初財(cái)政支出增長(zhǎng)十分快，收入今后我估量就是一位數(shù)的增長(zhǎng)，不太可能涌現(xiàn)超規(guī)模的增長(zhǎng)。這方面海內(nèi)的壓力真是本質(zhì)性的壓力。”而樓繼偉真正擔(dān)憂的，仍是中國(guó)財(cái)政赤字范圍的敏捷擴(kuò)展。今年全國(guó)財(cái)政估算赤字到達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬(wàn)億元，比上年實(shí)際程度大增50%，赤字率為2%左右。赤字?jǐn)U展的趨勢(shì)與“穩(wěn)固均衡的強(qiáng)盛財(cái)政”的目的完整是南轅北轍的。
財(cái)稅收入增長(zhǎng)放緩對(duì)中央政府跟各級(jí)地方政府都有“歡天喜地”，尤其是一些情形重大的地方政府甚至有可能“揭不開(kāi)鍋”。地方政府財(cái)政遭受窘境有多方面的起因：一是與宏觀經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)，冬天來(lái)了，萬(wàn)物蕭瑟；二是與房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)，調(diào)控攻破了地方政府熟習(xí)的“土地經(jīng)濟(jì)”模式，掐住了地方的一大財(cái)源。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力很可能激化出更為嚴(yán)峻、更事實(shí)的問(wèn)題。比方，“營(yíng)改增”后，地方政府收入可能涌現(xiàn)變數(shù)。跟著“營(yíng)改增”在全國(guó)范疇內(nèi)大踏步推動(dòng)，越來(lái)越多的試點(diǎn)企業(yè)反應(yīng)稅負(fù)顯明減少。據(jù)懂得，假如“營(yíng)改增”在全國(guó)推開(kāi)，全國(guó)稅收凈減收大略超過(guò)1000億元。地方財(cái)政由此受到的影響不小，作為地稅的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25%的比例；從短期看，試點(diǎn)行業(yè)整體稅負(fù)是降落的，地稅收入也會(huì)隨之減少。成果是企業(yè)稅負(fù)減少了，中央財(cái)政收入增添了，地方政府沒(méi)錢了。地方財(cái)政收入的減少，必定導(dǎo)致非財(cái)政收入的增長(zhǎng)，也會(huì)呈現(xiàn)地稅多納稅、從嚴(yán)納稅情況。數(shù)據(jù)顯示，4月，土地增值稅244億元，同比增長(zhǎng)30.5%；契稅316億元，同比增長(zhǎng)69.2%；城鎮(zhèn)土地應(yīng)用稅198億元，同比增長(zhǎng)16.9%。地方非稅收入在4月達(dá)1062億元，同比增長(zhǎng)7.7%。這無(wú)疑增長(zhǎng)了企業(yè)的累贅，“營(yíng)改增”減輕企業(yè)稅負(fù)的目標(biāo)被打了折扣。再加上地方政府沒(méi)有發(fā)債務(wù)，在財(cái)政壓力之下，地方政府還有可能出臺(tái)良多畸形的政策增加收入。
經(jīng)濟(jì)增速放緩，也給就業(yè)情勢(shì)蒙上陰云。今年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬(wàn)人，高于2011、2012年同期水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)固在4.1%，與去年底持平。僅從數(shù)據(jù)上看不出多大問(wèn)題，但最新的市場(chǎng)跡象顯示，裁員開(kāi)端蔓延至絕對(duì)穩(wěn)定的外資白領(lǐng)，失業(yè)開(kāi)端露出惡化的苗頭。更須要引起警戒的是，我國(guó)還面臨一場(chǎng)就業(yè)危機(jī)。中國(guó)的就業(yè)危機(jī)有兩大問(wèn)題與國(guó)外失業(yè)危機(jī)不同：就業(yè)抵觸中最難辦的是新增就業(yè)問(wèn)題，新增就業(yè)矛盾中最難辦的是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。據(jù)報(bào)，去年畢業(yè)的大學(xué)生到目前還沒(méi)有被就業(yè)市場(chǎng)完整消化,薦股，提供最權(quán)威及時(shí)的證券資訊，而今年的大學(xué)畢業(yè)生將再增逾700萬(wàn)，這對(duì)新增就業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)將是極大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)放弛緩局部行業(yè)不景氣讓眼下找工作的難度顯得比往年更大一些。北京、、等地畢業(yè)生簽約率的走低印證了今年嚴(yán)格的就業(yè)局勢(shì)。
總之，目前，海內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上多種抵觸并存，各方面都面臨著極其龐雜的局勢(shì)。保財(cái)稅將成為政府的一項(xiàng)硬措施。那么，如何緩解這種“財(cái)政焦急”？短期來(lái)看，并不殊效藥，這是從中央到地方政府都要面對(duì)的艱苦改變。而從中長(zhǎng)期看，最基本的解決方法，也許是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟(jì)”，這想必是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正可連續(xù)的前途。
(系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人)
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